Face à une situation alarmante du logement des jeunes, la commission des affaires économiques du Sénat a publié, le 15 octobre 2025, un rapport d’information majeur sur le logement des jeunes. Fruit de plusieurs mois d’auditions et d’analyses, il dresse un constat sans appel : la politique du logement n’est pas pensée pour les jeunes, alors même qu’ils représentent la population la plus exposée à la crise actuelle.
Le document propose également 25 mesures structurées en cinq axes afin de proposer une réponse concrète au problème du logement. Voici ce qu’il faut retenir.
Un contexte particulièrement difficile pour le logement des 16-29 ans
Une précarité toujours plus importante
Le constat de départ du rapport est le suivant : entre 2002 et 2019, le taux de pauvreté des 18‑29 ans a augmenté de plus de quatre points, faisant des jeunes la tranche d’âge la plus précarisée.
Cette précarisation est amplifiée par la crise du logement en cours : la tension locative est particulièrement accrue sur les petites surfaces meublées dans les zones tendues comme les métropoles. Le taux d’effort net des 18-25 ans pour se loger atteint 22 %, soit deux fois celui de la population générale.
Le rapport souligne une insuffisance de l’offre de logements dédiée à cette catégorie de la population ; la production de logements étudiants et de résidences pour jeunes actifs reste nettement en deçà des besoins.
Le plan « 60 000 » annoncé en 2017 pour le logement étudiant n’a financé qu’environ 30 000 places en 2022. Avec plus de 3 millions d’étudiants en France en 2024, dont près de 330 000 étudiants étrangers, le marché du logement est plus que jamais majeur face à une demande de logement en croissance.
Une politique publique insuffisante
Le rapport révèle que le logement des jeunes se situe à l’intersection de multiples politiques publiques sans qu’aucune ne soit véritablement pilote. Cette absence de leadership crée :
- un millefeuille d’aides, souvent mal articulées entre elles ;
- des dispositifs spécifiques mais isolés, sans stratégie d’ensemble ;
- une répartition des compétences complexe entre État, collectivités, Crous, bailleurs sociaux, associations.
Les rapporteurs dénoncent également un biais historique : le logement “des jeunes” est, en pratique, le plus souvent synonyme de logement étudiant. Cette vision, considérée comme trop étroite, conduit à :
- une offre très concentrée autour des campus,
- un manque criant de solutions pour les jeunes actifs en zones tendues,
- des dispositifs inadaptés à la mobilité professionnelle ou aux contraintes économiques.
Un conseiller vous contacte, en visio ou par téléphone, pour faire le point sur votre situation et vous proposer une solution adaptée.
Les mesures préconisées par le Sénat pour pallier la demande de logement
Le rapport avance 25 recommandations, regroupées en cinq axes.
1 - Programmation du logement des jeunes
- Recommandation 1 : Définir une programmation territorialisée du logement pour tous les jeunes, avec l’extension du plan national « logement étudiants » avec des objectifs régionaux à horizon 2030
- Recommandation 2 : Étendre le rôle des observatoires territoriaux du logement étudiant (OTLE) à l’ensemble des jeunes
- Recommandation 3 : Regrouper toutes les offres sociales dans une plateforme numérique unifiée et accessible
2 - Augmenter l’offre dédiée en soutenant le modèle économique
- Recommandation 4 : Sortir de la segmentation étudiants / jeunes actifs en développant des modèles mixtes
- Recommandation 5 : Expérimenter de nouvelles modalités de financement (PLUS, PLAI…) pour les résidences universitaires, notamment hors Île-de-France
- Recommandation 6 : Exonérer les résidences universitaires et les logements dédiés aux jeunes de la réduction de loyer de solidarité (RLS)
- Recommandation 7 : Développer l’usage du bail réel solidaire (BRS) pour alléger le coût du foncier
- Recommandation 8 : Revoir le modèle économique des gestionnaires de résidences sociales et foyers de jeunes travailleurs (FJT)
- Recommandation 9 : Valoriser le modèle des foyers de jeunes travailleurs (FJT) : réhabilitation, financement adapté, appels à manifestation d’intérêt
- Recommandation 10 : Permettre aux collectivités d’adapter certaines règles via une dérogation territoriale encadrée
- Recommandation 11 : Soutenir des solutions innovantes pour les travailleurs saisonniers : résidences à vocation d’emploi, encouragement fiscal des propriétaires
3 - Lutter contre la précarisation des jeunes sur le parc locatif privé
- Recommandation 12 : Ne plus modifier les règles d’attribution des APL sans évaluation préalable de leurs conséquences pour les jeunes
- Recommandation 13 : Renforcer la communication sur la garantie Visale pour améliorer son adoption par les bailleurs
- Recommandation 14 : Évaluer l’impact de l’encadrement des loyers sur les jeunes et sur les pratiques de contournement (coliving, baux civils)
- Recommandation 15 : Supprimer la taxe d’habitation pour les alternants / apprentis en double résidence
- Recommandation 16 : Permettre aux collectivités de créer un régime de déclaration des baux mobilité pour lutter contre leur détournement
4 - Mobiliser le parc social en faveur des jeunes
- Recommandation 17 : Proposer systématiquement un logement social aux jeunes éligibles quittant un dispositif d’accompagnement
- Recommandation 18 : Encourager le financement de petites surfaces sociales et la reconversion de grands logements
- Recommandation 19 : Développer la colocation sociale et les logements réservés aux moins de 30 ans
- Recommandation 20 : Déployer la location active pour réduire le taux de refus et améliorer l’appariement
- Recommandation 21 : Ouvrir le bail mobilité au parc social, sans risque de contournement
5 -Favoriser l’accession à la propriété des jeunes
- Recommandation 22 : Encourager le développement de l’accession sociale à la propriété, notamment via le BRS
- Recommandation 23 : Proroger le prêt à taux zéro (PTZ) dans le neuf au-delà de 2027
- Recommandation 24 : Autoriser l’usage du PTZ pour les reventes en bail réel solidaire
- Recommandation 25 : Créer un dispositif national de soutien à l’accession des jeunes : épargne dédiée + bonifications de taux
Pour lire le rapport complet : https://www.senat.fr/rap/r25-029/r25-0291.pdf
Un conseiller vous contacte, en visio ou par téléphone, pour faire le point sur votre situation et vous proposer une solution adaptée.